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邯郸三农网,大姚县厂街乡村建设强基层协会进

边试点边摸索,在实践中统一思想形成共识。试点初期,基层广大干部群众面对这一新生事物,认识模糊,质问重重。一是组织隶属问题,会不会造成支部管支部?二是功能定位问题,会不会挫伤理事会的积极性?三是劳动报酬问题,是不是当村干部对待?对此,我们一边布置做好试点基础性工作,一边再次组织人员进行走访调查,广泛听取党员干部和群众的意见建议,归纳形成了解决问题的具体意见,推动了试点工作的顺利开展。一是采取建立党支部和党小组两种方式设置党组织,避免“支部管支部”的情况。对行政村党组织已经升格为党总支或已经俱备条件可以升格为党总支的村,且自然村党员人数达到3人以上的,可以建立党支部。名称为“中共××村××组新农村理事会支部”,原则上配一名支部书记。对行政村党组织不俱备条件升格为党总支的,一般以建立党小组的方式进行。二是与群众推选产生理事会成员同步,酝酿产生党组织人选。同时在人员构成上,最大程度地提高党组织成员与理事会会员的交叉度,避免“挫伤理事会的积极性”。主要在两个环节上下功夫加强组织引导:在理事会成员组成上,引导群众多推党员,尽量扩大理事会成员中的党员比例,保障党组织成员与理事会会员之间有一个很高的交叉度;在理事会会长产生上,引导群众推荐党员会员,尽量产生党员会长,方便理事会会长兼党组织负责人。对少数理事会会长不是正式党员的,采取组织推荐的方式,在党员村干部中推荐一名合适人选兼新农村理事会党支部书记或党小组长,同时采取群众推荐的方式,在理事会党员会员中产生一名合适人选为党支部副书记或党小组副组长。各个推荐阶段,鼓励引导群众优先推荐党员能人,一大批新农村产业领头人、市场领路人、物流领头人被推荐到新农村理事会党支部书记、副书记和党小组组长、副组长岗位上。三是合理界定新农村理事会党组织的主要职责,理清其功能。主要包括七个方面:宣传党的农村政策;组织发动党员群众,讨论决定涉及自然村群众利益的重大事项;带领新农村理事会做好新农村建设工作;带领社区志愿者协会做好村落社区建设工作;协助村级便民服务代办点开展便民服务工作;了解社情民意,调处农村矛盾纠纷;抓好党支部的自身建设和党员日常教育管理,协助行政村党组织做好在新农村建设中的组织发展工作。同时,明确规定:新农村理事会党组织负责人不是村干部,不享受村干部待遇。这一规定,彻底打消了少数人想“当干部、图实惠”的愿头,从源头上保障了新农村理事会党组织的纯洁性。

厂街乡一直狠抓村集体经济建设和活动场所建设和管理,以提高支部凝聚力,增强基层党员服务能力,取得了一定成效。今年,整合资金扩建修复了炉塘鱼塘,采用灵活的经营管理模式,使其效益得到了较好发挥,今年又在县委组织部的关心支持下,投资20多万元在鱼塘边建成农家乐,现已经完工;岔路村利用地理优势,发展村集体经济,投资10万元在村委会建成商业铺面200多平方米,现已对外出租,每年能为岔路村增加村集体经济收入8000元,目前,全乡已有7个村建有有村集体经济。同时加强对现有集体经济的管理和扶持使其产生最大效益,对没有集体经济发展的村进行了调研,制定了发展规划,为下一步集体经济发展提供了基础。同时,还抓好活动场所的规范化管理,加强村党总支部、村委会的标识管理和村内环境的整治,使其作用得到最大发挥。在村级组织活动场所按上级要求实现了规范化建设的基础上,党员活动室向党小组延伸,今年上半年完成了岔路村岔路党小组的活动室建设。

“党支部需要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”中央党校教授戴焰军说,“如果没有党群活动阵地,党支部覆盖不到位、运转不畅,怎么发挥好这些功能呢?规范化建设,就是要解决这些问题,让支部管理和服务有章可循、有规可依。”

永修县新村办 付家宝

加强党员思想培训 配强基层组织力量

民和回族土族自治县北山乡是青海第一个整乡易地搬迁的乡镇,涉及7个村1455户4939人。要说服群众离开祖祖辈辈居住的故土,配合整乡易地搬迁工作,并非易事。

今年上半年,随着第五批101个新农村建设理事会的陆续推出,永修县同步组建的新农村理事会党支部增至346个、党小组126个,2141名农村无职党员又多了一个自己能“说得上话、插得上手”的组织平台。在新农村理事会党组织的组织领导下,广大农村党员积极参与新农村建设,碰到问题想在前头,遇到难事冲在前头,改水改厕干在前头,帮难解困走在前头,充分发挥先锋模范作用,涌现了一大批群众信任、不领报酬、不顾家庭、一心扑在新农村建设事业上的优秀共产党员,赢得广泛赞誉。群众评价说,把党的组织设置向自然村延伸,把党支部建在新农村理事会上,作用很大,很快就扭转了曾经出现的“理事会扯淡、村干部包办、党员靠边站”现象,推动了新农村建设。

切实做好群众工作 提高服务能力

优化设置,管理服务全覆盖

九江三农网 www.jjsxnc.gov.cn 发布时间:2011年09月05日

厂街乡党委书记莽绍杨介绍道:“全乡的基层党建工作,首先就从抓实党员、干部队伍思想理论建设开始”。莽绍杨还介绍:在组织好例会学习的同时,厂街乡还以多各多样的形式开展党员干部培训,以建设学习型党组织作为工作重点,每季度组织一次党委中心理论组学习,每周一开展一次全乡干部职工例行学习,同时在“七一”建党节开展以党委班子成员上党课等形式,认真组织好各党支部党员集体学习,各村利用远程教育组织党员学习。另外,加强村级领导班子培训,在永平县委2013年村级干部集中培训的基础上,厂街乡还专门组织了村新任村“三委”成员的培训,使新一届村干部明白自已的使命,增强村干部责任感。

规范管理,支部运行有标准

实践过程中,我县新农村理事会党支部组建工作和规范化建设工作得到了广大农村党员干部和群众的积极支持,形成了强大合力,收到了加强农村党的建设和促进社会主义新农村建设互动双赢的效果。一是找到了一条党建工作引领新农村建设的新路子,党的组织力量真正下移到了群众中间。把党组织建在新农村理事会上,既缓解了行政村党组织的工作压力,又集中了新农村建设领军力量,真正成为一支活跃在群众身边、生活在群众中间不走的工作队。二是拓宽了农村党员发挥先进性作用的组织平台。涌现了一大批群众信任、不领报酬、不顾家庭、一心扑在新农村建设事业上的优秀农村党员。在虬津镇鄱畈村新园组,一对80多岁的老党员夫妇带头砍桔树让路被传为佳话。三溪桥镇金垅组党员范松芳在投工时,左手无名指被石块砸断,有人说这应该算工伤。但他却说:“是我自己不小心造成的,现在小组搞建设,资金本来就紧张,怎能让小组出钱呢。”看到村里卫生有时不尽如人意,范松芳还同其他党员商量,将村落划分几块,挂牌明确了党员卫生责任区,定期清理卫生,在他们的带动下,金垅组村民倡导新风、爱护环境已蔚然成风。

今年以来,永平县厂街乡不断深入开展创先争优和基层组织建设年活动,积极推进“四群教育”和干部直接联系群众工作,基层党组织得到加强,党员带头服务能力得到提高,全乡呈现出经干群团结一致谋济发展、各民族民族团结稳的良好局面。

在四川都江堰市,“细胞再造”工程以创新设置的方法推动党支部建设扩大覆盖面,理顺组织链:在小区院落、特色街区等基本治理单元及产业链、社会组织中合理设置党支部,实施商圈楼宇、专业市场和建筑工地党的组织和工作覆盖专项行动;79个符合条件的社区党总支升格为党委、115个党支部升格为党总支,解决“小马拉大车”问题;健全两新组织党建联席会议制度,明确两新组织、产业园区等领域党组织隶属关系……

边推广边规范,在实践中提升影响力扩大覆盖面。经过前一阶段的试点,积累了建立新农村理事会党组织的基本经验,我们把试点得来的实践经验,形成指导文件下发,要求全县所有新农村建设点,符合建立党组织条件的,都要及时建立党的组织。同时集中业务骨干,负责指导各地此项工作的开展情况。一是抓推广,扩大覆盖面。由县委村建办会同县新村办,对申报新农村建设点的村,进行详细调查摸底,建立台账。对符合建党组织条件的,事前与乡镇党委沟通,由乡镇党委制定操作方案,经审查同意后组织实施,确保应建的都建、能建的快建,进一步扩大覆盖面,形成浓厚的推广氛围。二是抓规范,提高执行力。自然村不像行政村,一般没有公共场所。为此,我们在指导基层组建时,硬件方面,不统一要求有专门的活动场所,鼓励采取综合利用村落社区公共场所和相对固定到某个党员家里开展组织活动等方式,灵活多样地解决理事会党组织无活动场所的问题。软件方面,统一为新农村理事会党支部量身定做了七项制度,包括理事会党支部工作职责、党员责任区、双向培养、理事会党务事务公开、党员户挂牌、党员公开承诺和理事会党支部“两轮票决”议事程序等。对每个组建起来的理事会党支部,组织部统一赠送党旗和党员学习资料。目前,除易家河新村组等少部分村民小组有公共活动场所可以利用外,其它的都是把党组织活动场所设在党员家里。这一办法得到了党员和群众的积极支持,不仅很多党员为了布置活动场所专门腾出自家的房间,而且还有普通群众为了方便党组织开展活动也主动腾出了自家的房间。目前按照“有议事场所、有配套制度、有电教设备和有科普图书”的要求,各新农村理事会党支部已基本完成支部规范化建设工作。支部运转步入正常化轨道。三是抓深入,提升影响力。一方面抓队伍素质的提高和开展工作能力的提升,采取了行政村支部书记驻点帮带新农村理事会党组织负责人和组织新农村理事会党组织负责人到县委党校培训两种办法,集中进行党务知识补课,结对培养他们开展工作的能力。另一方面,抓党员队伍作用的发挥。把党员承诺履诺活动作为党员在新农村建设中发挥作用的主渠道,并针对党员承诺事项容易出现“大而空”的现象,总结推行了“具体承诺法”,要求每个党员以具体事项为主,每季度承诺2—3件具体实事,如带头改水改厕、带头投工投劳等,防止承诺“大而空”现象。对承诺的事项,理事会党组织建立履诺台账,履诺进度情况,及时跟踪公开。“具体承诺法”极大地激发了党员承诺制度的生命力。

结合今年的村两委换届选举,该乡积极理顺组织设置,扩大组织覆盖,将原有的11个村党支部升级为党总支部,11个村党总支下设37个党支部,进一步扩大组织的覆盖;配齐配强基层党组织班子,各总支和支部结合实际设立支委3-7人,共有党员1003名,其中:农村党员850名。严格支部班子成员的考察,严格注重党员的发展和管理,严格按照州县党员发展管理的要求,今年发展党员17名,转正党员38名。

浙江杭州市江干区则按照“社区党组织+网格党支部+楼道党小组”的架构,建立网格党支部549个、楼道党小组3800余个,形成层级明晰、无缝对接的网格组织体系。

抓实村集体经济建设 增强组织凝聚力

还有的地方加强党建阵地建设,如北京建设党群活动服务中心200多个,村党组织活动场所均达到90平方米以上,社区党组织办公活动场所基本达到350平方米以上;昆明市加大基层党建投入力度,统筹推进村级组织和村民小组活动场所建设,着力破解无人管事、无钱办事、无场所议事的窘境……

根据“四群”教育活动,继续实行干部职工直接联系群众,干部职工蹲点,驻村直接联系群众2至5户,并建立《民情联系卡》,《民情登记卡》。积极开展民情恳谈民情体验。认真开展“五访五问”和“四百”活动,了解群众的生产生活情况及困难和诉求;同时热心接访群众。同时,继续抓实基层党组织晋位升级,基层组织建设工作有序开展。下派了11支挂钩包村工作组,将11位新农村指导员任命为村常务书记,具体负责抓好各村的基层党建设工作。切实做好分类定级活动和建立帮扶机制。全乡18个党组织中,定级为“先进”的9个,“一般”的8个, “后进”的有1个。对评定为“一般”和“后进”的基层党组织,实行“领导挂钩+部门联系+选派常务书记”方式,保证升级提高。最后,认真查找突出问题,并制定了整改方案,同时严格按照规范建立问题台账。

记者 赵兵

“党支部书记和班子的政治强不强、能力高不高,直接影响到支部能否发挥战斗堡垒作用,影响到支部的每个党员。”戴焰军认为,“通过这些规范化举措,配强配优班子,并加强教育培训,对提升党支部管理和服务水平大有裨益。”

在党支部考评方面,泰安市把支部建设情况作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容,并采取定期调度、专项调研、随机抽查等方式加强对党支部建设监督检查;都江堰市建立规范化考评制度,根据不同类型支部特点细化考核指标,对基本制度、基本组织、基本队伍建设实行百分制量化考评。

“实训中心重点就是要解决基层党组织党务工作,特别是‘三会一课’不会抓、抓不好、不规范,以及农村党员教育资源少、内容不饱满、形式单一等问题。”怀柔区委党校有关负责人介绍。

“我承诺将全心全意为民办事,全力发展集体经济……”这是北京市怀柔区卧龙岗村一名党员在“我在党旗前承诺”活动中许下的庄严诺言。前不久,一场特别的党日活动在怀柔区党支部规范化建设实训中心举行,卧龙岗村党支部的14名党员不仅聆听了主题微党课,观看了老党员感人事迹的教育片,每名党员还现场作出了承诺。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,必须采取有力措施强基固本。党的十九大报告强调以提升组织力为重点,加强基层组织建设。针对一些地方不同程度存在基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,不少地方探索加强党支部规范化建设,寻找基层党组织提升组织力的有力抓手,更好发挥党支部的战斗堡垒作用。

月均问题处置量2800余件,有效解决率达98%,群众点赞:“手机点一点,事情就解决……”这是杭州市江干区“网格微管站”APP交出的一份“成绩单”。为促进基层治理更加顺畅有效,江干区利用信息化技术构建群众反映问题收集、处置、反馈系统,党支部第一时间发现问题、解决问题,广受群众好评。

在泰安市,建设“过硬党支部”与创建文明城市、助力脱贫攻坚等中心工作结合起来,以改革发展实绩检验支部建设成就;全市成立党员志愿服务组织5622个,开展活动3万余次,参与党员20多万人次。有社区群众评价:“感觉身边时刻都有党员的身影,服务大家,共建社区,他们让这个城市越来越有温度。”

《 人民日报 》( 2018年07月03日 17 版)

党支部的管理服务在基层治理中发挥着重要作用。然而,不少领域党支部存在的组织覆盖不全、隶属关系不顺等问题大大限制了党支部的影响力。为此,不少地方如海东一样,探索构建横向到边、纵向到底的组织体系:

公保杰在自己村里参加组织生活的心愿得以实现,还得从海东市进行党组织规范化建设说起。2017年,海东市开展“支部建设年”活动,把严格组织设置作为党支部规范化建设的重头戏来部署,撤销农村联合党支部2个,新成立村党支部4个,在非公经济组织和社会组织组建138个党支部,在403所中小学校通过单独组建或校际联建等方式组建187个党支部。

怎么办?党支部引领,党员带头,万事不难。北山乡牙合村党支部通过召开党员大会、群众代表座谈会、入户走访等形式,全面开展了易地搬迁政策的宣讲和群众动员工作。两个多月下来,再加上老支书李发辉带头行动,牙合村的搬迁进度走在了全乡的前列。如今,在全乡340户建档立卡贫困户中,304户已搬迁入住,其他群众的搬迁正在有序进行中。

2017年11月22日,青海省海东市循化撒拉族自治县道帏藏族乡拉科村新建的村党员活动室中传来阵阵掌声,拉科村党支部成立并选举产生了第一任书记。

群雁看头雁,支部靠班子。实践中,建强骨干队伍,成为地方探索党支部规范化建设的共同选择。都江堰市实施“头雁孵化”行动,选派100余名党支部党建指导员和21名社区第一书记,将280余名优秀人才纳入社区后备干部人才库,对各领域1500余名支部书记全覆盖开展培训;山东泰安市实施“育苗提升”工程,加强村级后备干部人才培养,将273名返乡创业大学生纳入后备库,88人进入村“两委”班子,19人担任支部书记。

另外,各地还着力加强制度化建设。如海东市对近5年的发展党员工作进行深度分析,合理制订年度发展党员计划,严格落实公示制、预审制、票决制、责任追究制;各党支部建立了党组织和党员信息、组织生活、党员联系服务群众、党费收缴等台账,专人负责,动态管理。

党建专家表示,规范化建设为提升基层党组织管理能力、服务能力和影响力作出了有益探索,有助于解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,但还需要在实践中不断完善制度规范,从而更具可操作性,更符合基层实际,进一步激发广大党员的干事创业热情。

“以前我们村只有2名党员,我们要到附近村子参加党组织活动,不仅路远不方便,而且会上说的全是他们村的情况。现在我们有5名党员,也有了自己的党组织,可以更好地为我们村发展献计出力了。”拉科村老党员公保杰兴奋地说。

整合资源,提升基层组织力

实训中心正是北京党支部规范化建设的举措之一。此前,北京出台《关于加强党支部规范化建设的意见》,在全市8.8万个党支部全面推行,对支部任务、学习教育、工作台账、党员组织关系转接等作出详细规定,做到工作有依据、重规范、可检查。

“党支部怎么干、党员怎么管理、怎么服务群众……”这些都是基层党组织长期以来探索的课题。实践中,党支部建设和管理规范化、标准化不健全,没有可资借鉴的工作手册,这让不少基层党务工作者在工作中犯了愁。如今,各地探索规范化管理,让党支部管理运行有了标准。

党支部规范化建设是手段不是目的,最终还要落实到管理党员和服务群众中去。

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